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天津 單獨二孩政策落地 符合條件夫妻稱壓力大
2014年2月14日，天津市人大常委會召開第八次會議，表決通過瞭關於修改《天津市人口與計劃生育條例》(以下簡稱《條例》)的決定。修改後的《條例》即日開始實施，標志著國傢單獨兩孩政策在天津市正式落地。
全市6%單獨爸媽第一時間提出申請
"單獨二孩"政策落地一個月後，截至3月13日，全市共受理單獨兩孩生育申請10209例，其中夫妻雙方都是非農業戶籍的5878例，夫妻雙方或一方是農業戶籍的4331例。目前區縣已審批通過3985例。而在該政策頒佈之初，本市計生部門做過"單獨夫妻是否有生二孩意願"的抽樣調查，結果顯示，目前天津市符合這次"單獨二孩"政策的已婚育齡婦女大概16.34萬人，大約新竹縣融資借貸有4.6萬人有生育意願，僅占符合政策人口的不到30%，而在第一個時間提出生育申請的為10209例，僅占符合政策人口的6%。
按天津市《條例》規定，經批準生育二孩的，應當與生育第一個子女間隔四年以上，但女方年滿二十八周歲、再婚夫妻女方系初育者、依法收養子女後又懷孕的這三種情況除外。單獨夫妻生育二孩同樣要遵守以上生育間隔要求，這樣有助於緩解生育堆積現象的出現。生育二孩的女職工可享受與生育一孩同樣的產假政策。
根據市人口計生委的預計，按照三年左右把生育堆積釋放出來大概每年有1萬到2萬出生增量。天津在農村地區早就實行"單獨二孩"政策，這次政策釋放主要在城鎮地區，所以城鎮地區的人口會有一定增加。但大概從2013年到2020年期間天津市人口呈現先升後降趨勢，2013年是12萬人出生，大約在2015年將達到一個高峰14.5萬人，然後逐步有一個下降，大約在2020年左右，達到11萬人左右。
兩個寶寶利於傢庭健康發展
關於天津"單獨二孩"政策的落實，渤海早報記者采訪瞭南開大學人口發展與研究所教授原新，原教授表示：天津的生育率水平長期保持在1.2-1.3(即平均每個婦女生育的孩子數)，屬於極低生育率水平，人口自然增長正在向零人口增長推進，而市內中心區已經實現瞭零人口增長。實行"單獨二孩"生育政策，被壓抑瞭很長時間的生育勢能，在適當放寬生育政策後會瞬間釋放，政策調整後的2-3年內的出生堆積現象，這是一般性規律。實施"單獨二孩"生育政策，出生堆積時的總和生育率水平有所提高，但升高幅度有限，依然屬於低生育率水平范疇。
根據天津市符合"單獨二孩"傢庭的數量和生育意願調查情況，此次落實"單獨二孩"，將會有4.6萬傢庭生育第二個孩子，孩子將在未來的3年左右出生，比現行生育政策每年多出生1.5萬人左右。生育堆積期過後，每年的二孩出生人數不會超過萬人，對人口數量變化的影響微乎其微，不會造成出生人口數量大起大落的變動，有利於人口平穩發展，對經濟社會發展有利。
此外，在微觀層面上，長期的低生育率使傢庭被簡約化到瞭極致。傢庭規模小型化、傢庭關系簡單化、傢庭類型多樣化、傢庭結構核心化、傢庭成員流動化、傢庭的經濟社會功能退化，傢庭發展能力弱化、傢庭風險性強化，形成瞭典型的"4-2-1"傢庭代際結構。"單獨二孩"生育政策可在政策層面上終止"4-2-1"傢庭結構，取而代之的是"4-2-2"，這樣，可以緩解傢庭代際結構矛盾、增加傢庭人力資源，有利於傢庭經濟社會功能發揮，有利於傳統優秀文化傳承，有利於傢庭發展，有利於孩子健康人格形成，有利於孩子教育，有利於降低傢庭風險。
"單獨二孩"促使出生性別比下降
"單獨二孩"政策讓不少有再生育的夫妻有瞭實現夢想的可能，但出生人口的增加是否會對本市的人口結構產生影響呢？受傳統的"重男輕女"觀念的影響和城市長期實行獨生子女政策，讓部分城市人口性別比例出現偏離常值。2010年人口普查，天津市出生人口性別比為113.69(正常值為103-107)，明顯偏高。在自然生育狀態下，多生是達到出生人口性別平衡的有效手段。雖然不可能使出生人口性別比完全恢復正常，但"單獨二孩"生育政策可以適度增加生育數量，一定會促使出生人口性別比下降。
原新教授認為，"單獨二孩"生育政策對不同年齡段人口的影響是漸次發生的。第一，增加少年兒童人口是即時的。第二，適當延時增加勞動年齡人口。"單獨二孩"生育政策執行後的15年，15歲-59歲勞動年齡人口數量開始增加。房屋信貸小套房信貸年息借貸增貸轉貸第三，"單獨二孩"生育政策隻會影響2074年以後的老年人口總量，但可以即時影響人口老齡化水平。對近中期老齡化水平有微弱的下調作用，對遠期的人口老齡化水平具有顯著下調作用。
此外，改革開放以來，天津市的人口城鎮化水平不斷提升。城鄉出生人口素質不存在本質性差異，但是城鄉受教育條件和成長環境的巨大差異是客觀存在的。在生育政策方面，孩子成長條件相對差的農村可以多生，條件相對好的城市必須少生，不利於人口素質的總體提升。"單獨二孩"生育政策實現瞭城鄉傢庭生育數量規定的一體化，可以在政策層面上消除人口素質逆淘汰現象。
生二寶壓力大單獨爸媽糾結
實行瞭多年的獨生子女政策終於放開，可並沒有出現太多的單獨爸媽把生二寶納入人生規劃。本市符合兩孩政策的已婚育齡婦女大概16.34萬人，大約有4.6萬人有生育意願，僅占符合政策人口的不到30%。在為何選擇不生"老二"的調查中，反饋更多的原因是"生得起、養不起"。多增加一個孩子，對傢庭的精力和財力來說都是一種考驗，對社會的承載力更是一種挑戰。29歲的陳先生和27歲的妻子劉女士正好是符合新政的夫妻，他們已經有一個1歲半的兒子，按照政策可以再要個寶寶，但夫妻倆都覺得這是個太"昂貴"的決定。 原新教授介紹，現實社會的高消費、高房價、高物價在推升生活成本，提升孩子的撫養成本，而生活生產領域的競爭性在不斷加大生活壓力和工作壓力，尤其在大城市，抑制瞭人們的生育行為，使得符合"單獨二孩"生育政策可以生第二個孩子的夫妻有九成以上被迫放棄。
現代生活方式多樣性的選擇也對抑制生育產生瞭一定作用，如獨身、丁克(雙收入無子女傢庭)、就生一個等。同時，消費方式多樣化和豐富化，使很多年輕人可以選擇生孩子以外的其他消費方式來充實自己的生活日常生活。還有獨生子女後遺癥的問題。一部分獨生子女在父母甚至父母的父母的關註下成長，雖然到瞭婚育年齡，但生活能力並沒有成熟，拿父母的話來說"自己還沒有長大"。第一個孩子由爺爺奶奶或姥姥姥爺幫助帶大，隨著他們年齡的增大以及自我生活意識的增強，不願意再被下一代的孩子束縛。
同時，本次生育政策調整覆蓋全國大部分省市，除瞭天津市區人口生育量會增多外，天津市外來人口的生育量也會增加。所以，"單獨二孩"生育政策不但會增加本市戶籍人口的出生量，還會增加外來人口的出生量，增加天津市的生殖健康、產科、兒科的服務量，同時在幾年以後，還會增加幼兒園、學校學位數的需求量，相關部門對此應有充分的準備。
新聞來源http://tj.house.sina.com.cn/news/2014-03-18/08432650110.shtml
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